“如果立法不能反映百姓訴求、回應(yīng)百姓呼聲，立法有何意義？”在參與修訂《寧夏回族自治區(qū)道路交通安全條例》遭受質(zhì)疑時，包曉榮如此答道。在她的不懈努力下，更適合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、更公平的交通事故賠償金計算方式被寫入法規(guī)。

包曉榮，現(xiàn)任寧夏回族自治區(qū)司法廳立法二局局長。高度負責的敬業(yè)精神、嚴謹細致的工作作風、公道正派的處事風格，讓她獲得了群眾的認可。因工作成效突出，她被評為司法部“立法為民好榜樣”，榮獲“2020年寧夏回族自治區(qū)先進工作者”“雙百政法英?！钡确Q號。

包曉榮在辦公室整理材料。受訪者供圖

腳踏實地 回應(yīng)百姓關(guān)切

作為立法草案承辦人，立法導向至關(guān)重要。包曉榮態(tài)度十分堅決，那就是為民立法。她常說：“立法有溫度，民生總關(guān)情?？此聘呃涞牧⒎?，其實和百姓生活息息相關(guān)?！?/p>

在修訂《寧夏回族自治區(qū)道路交通安全條例》時，包曉榮不回避矛盾，直指問題核心：隨著城鄉(xiāng)一體化進程加速，越來越多的農(nóng)民涌入城市謀生、求學、定居，消除城鄉(xiāng)差距、實行統(tǒng)一的賠償標準是大勢所趨。在她的努力下，將“本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生道路交通事故造成人身傷亡的，殘疾賠償金、死亡賠償金按照自治區(qū)城鎮(zhèn)居民上年度人均可支配收入標準計算”的內(nèi)容寫入法規(guī)。

《寧夏回族自治區(qū)道路交通安全條例》調(diào)研座談會。受訪者供圖

如果說實施性立法需要智慧，那么創(chuàng)制性立法就是擺在所有立法者面前的一道突出難題。在起草《寧夏回族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》（下稱《管理辦法》）時，包曉榮有諸多疑問?！靶∽鞣?、小攤販、小餐飲應(yīng)該怎么管？管得嚴，會限制經(jīng)濟的發(fā)展和市場活力；管得松，食品安全如何保障？”為尋找答案，她用最“笨”的方法，天天跟著行業(yè)部門走街串巷，接觸管理對象和群眾，一遍遍地問……就這樣，《管理辦法》成為食品安全法通過后全國首部規(guī)范食品小作坊和食品攤販管理的地方性法規(guī)。

孜孜不倦 熱愛法治事業(yè)

多年來，包曉榮一直在法治戰(zhàn)線上身負數(shù)職，兼任寧夏回族自治區(qū)總工會女工委委員、公職律師、行政法學會期刊編輯、行政執(zhí)法培訓授課教師等多項工作。

2016年，包曉榮在起草《寧夏回族自治區(qū)女職工勞動保護辦法》（以下簡稱《辦法》）時，一頭栽倒在崗位上，醫(yī)院確診為腦膜瘤和神經(jīng)鞘瘤。在得知《辦法》要上自治區(qū)政府常務(wù)會時，她不顧醫(yī)生的勸阻，拔下針管，纏上膠布，悉心準備上會材料。主治醫(yī)生說：“沒見過這么拼命的，你不要命了，地球離了誰都轉(zhuǎn)。”包曉榮笑著回答：“這事全程是我干的，別人不熟悉?！?/p>

2016年9月，包曉榮到上海華山醫(yī)院進行了腦部手術(shù)。一年后，她重新回到了工作崗位，繼續(xù)以飽滿的熱情和工作狀態(tài)投入到她所熱愛的法治事業(yè)中。

包曉榮（左三）到社區(qū)調(diào)研《寧夏回族自治區(qū)女職工勞動保護辦法》。受訪者供圖

攻堅克難 敢于擔當重任

2020年，新冠肺炎疫情發(fā)生后，包曉榮被抽調(diào)到寧夏回族自治區(qū)疫情防控指揮部從事法治服務(wù)工作，全程參與指揮部出臺的公告、決定、命令等各類文件的合法性審核，為指揮部重大決策提供法律意見建議，參與指揮部重要規(guī)范性文件的起草等工作。

截至2020年7月，她參與起草審核自治區(qū)疫情防控指揮部及辦公室公告15份，指揮部組織架構(gòu)、應(yīng)急預案、工作規(guī)則、工作方案等工作制度10份，各類通知、通告、辦法、實施細則、實施方案等87份，提出法律意見400余條。當疫情防控進入常態(tài)化后，她慎終如始，不松勁、不懈怠，一如繼往做好疫情防控法治服務(wù)工作。

這些年，包曉榮立下了赫赫“戰(zhàn)功”：她承辦的《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境教育條例》，開創(chuàng)了我國環(huán)境教育立法的先河；《寧夏回族自治區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃條例》使寧夏成為首個就省域空間戰(zhàn)略規(guī)劃立法的省區(qū)，推進了多規(guī)合一的落實落地；《寧夏回族自治區(qū)女職工勞動保護辦法》確立的“一函兩書”工作機制，作為地方立法經(jīng)驗在全國推廣。

對寧夏回族自治區(qū)疫情防控指揮部文件進行合法性審核。受訪者供圖

“司法行政的每一項工作都是法治工作，每一個崗位都在建構(gòu)社會公平?！痹诎鼤詷s看來，不論走到哪里，都不能忘了立法為民的初心。

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